从经济学角度看“小普陀免费开放”

宁波日报

东钱湖小普陀风景区何时免费对外开放,一直是近两年宁波网友热议的话题。记者从东钱湖文旅公司了解到,小普陀自2019年12月1日起免费对外开放(12月3日中国宁波网)。

小普陀是宁波人非常熟悉的景区,笔者朋友圈里有很多人在转发这则消息,并点了赞。小普陀免费开放这件事,说大不大——之前门票30元,跟其他景区比算不上贵,如今免费了,有的人或许也不会因此多去几次;说小也不小——公共景区从收费到免费,既有对民意的回应,有值得称道的观念转变,也符合经济学常识。

在经济活动中,生产者或消费者的活动对其他人带来超越活动本身的利害影响,其中的正面影响称“外部经济性”,负面影响则是“外部不经济性”。一些公共景区在门票收费这件事情上,很容易产生“外部不经济性”,给景区、游客甚至当地发展带来负面影响。这方面最典型的例子是湖南凤凰古城。凤凰古城本身是自然聚居场所,设置出入口收取高价门票,直接受益的是当地政府和相关公司,间接损害的是商户和游客利益,长远影响的是当地旅游业口碑。自2009年起,凤凰古城历经收费、免费几次波折,2016年4月10日起暂停收取148元的门票,之后又被曝出“变相收门票”。这种围绕着门票的反复折腾,放大了“外部不经济性”的作用,不仅游客受不了,景区的口碑更是受损严重。

作为公共景区,通过门票免费降低“外部不经济性”的影响,既能减少围绕收费的争议,也能提升景区美誉度,让“外部经济性”的正面效应显现——比如,西湖景区自2003年免费开放以来,当地旅游总收入不降反增,实现了各方受益、各方满意。如今小普陀景区免费开放,通过这一波宣传,知名度提升,游客也会相应增加,景区里收费的游船项目、周边农家乐餐饮等,也会随之获益。

公共景区的长远发展,早晚要摆脱对门票经济的依赖,强化自身的公益属性。其实,小普陀景区免费开放有理有据。“理”在回应市民诉求,中国宁波网“宁波民生e点通”里,关于小普陀景区能不能免费开放、免费开放有没有时间表的话题,热度一直很高。既然有市民提出,管理方就有责任回应和给出解决方法。“据”也站得住脚,早在2016年,浙江省政府办公厅就出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确鼓励利用公共资源建设的景区低价或者免费开放。

公共景区算经济账,应该算的是总账、大账、长远账,将景区变成全域旅游产业链中的一环,并建立关联产业的利益共享机制,从门票经济走向旅游经济、产业经济。实现这种转变,需要地方政府革新发展理念、摆脱惰政思维,避免出现景区“大众所有、小众得利”现象,打造旅游经济的升级版。

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